數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的進(jìn)展、挑戰(zhàn)與對策
2023年中央一號(hào)文件提出，深入實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展行動(dòng)，推動(dòng)數(shù)字化應(yīng)用場景研發(fā)推廣。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)不僅是鄉(xiāng)村振興的重要任務(wù)之一，也是推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)的重要內(nèi)容。近期，華中師范大學(xué)中國農(nóng)村研究院圍繞“數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)”主題，對全國21省121村1815位農(nóng)民進(jìn)行了問卷調(diào)查和深度訪談。基于調(diào)查研究結(jié)果對當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)狀況進(jìn)行分析，并提出若干政策建議。
當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀分析
數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施較為完善，但數(shù)字平臺(tái)普及率不高。調(diào)查顯示，在121個(gè)調(diào)查村莊中有119個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了寬帶入村，占比高達(dá)98.35%，且有87個(gè)村莊的寬帶覆蓋率在80%及以上，占村莊樣本總數(shù)的71.90%。被調(diào)研村莊4G或5G信號(hào)的強(qiáng)度，有72個(gè)村莊“很好，和城市沒區(qū)別”，占比為59.50%；有32個(gè)村莊“還行，不影響日常上網(wǎng)”，占比為26.45%。可見，當(dāng)前數(shù)字鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)趨于完善。但進(jìn)一步考察鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的普及率發(fā)現(xiàn)，被調(diào)研的121個(gè)村莊中只有58個(gè)村莊實(shí)現(xiàn)了村莊事務(wù)的數(shù)字化辦理，占比47.93%。在這58個(gè)已實(shí)現(xiàn)電子化辦理的村莊中，還有7個(gè)村莊的數(shù)字平臺(tái)處于初步推廣階段，占村莊樣本總數(shù)的5.79%。從農(nóng)戶層面看，在1815份有效農(nóng)戶樣本中，僅有755位村民表示已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化事務(wù)辦理，占比為41.60%。從此次調(diào)研結(jié)果來看，無論是村莊層面還是農(nóng)戶層面，當(dāng)前鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的普及率均不足五成。
農(nóng)村干群數(shù)字意識(shí)較高，但數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用率較低。調(diào)查顯示，在121個(gè)村莊樣本中，所有的受訪干部均認(rèn)為安裝寬帶十分必要。一位村干部表示，“有了寬帶，可以極大方便跟村民的溝通聯(lián)系、了解外界信息、豐富精神世界。”在1815份農(nóng)戶樣本中，有1367位農(nóng)民認(rèn)為安裝寬帶是必要的，所占比例為75.32%，也處于較高水平。考察干群對熟練操作手機(jī)等電子設(shè)備的重要性認(rèn)知，在121個(gè)村莊中，所有受訪的村干部均認(rèn)為熟練使用電子設(shè)備十分重要。在1815份農(nóng)戶樣本中則有1608位農(nóng)民認(rèn)為很重要，所占比例高達(dá)92.56%。一位受訪農(nóng)民表示，“現(xiàn)在不能熟練用手機(jī)，就跟不上時(shí)代，什么也干不了。”總體看，無論是村干部還是普通村民，都具有較高的數(shù)字意識(shí)，尤以村干部的數(shù)字意識(shí)更為突出。但進(jìn)一步考察鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用情況，在已開展數(shù)字化辦理的58個(gè)村莊中，有28個(gè)村莊當(dāng)前仍以線下紙質(zhì)辦理為主，數(shù)字化辦理只是輔助方式，占比為48.28%。從農(nóng)戶層面看，在755份表示已實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦理的農(nóng)戶樣本中，有351位農(nóng)民表示自己不知道如何使用數(shù)字平臺(tái)，占比46.49%；有121位農(nóng)民表示從來沒有下載和使用過數(shù)字平臺(tái)，占比為16.03%。可見，近五成村莊的數(shù)字平臺(tái)應(yīng)用率較低，超過六成的農(nóng)民不知道或沒有使用過任何鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)。
數(shù)字平臺(tái)的便捷度較高，但業(yè)務(wù)辦理范圍較狹窄。調(diào)研中，一位村支書說道：“數(shù)字辦事平臺(tái)可以減少跑腿，方便群眾，群眾少跑腿，心里樂悠悠。”在1815份農(nóng)戶樣本中，共有1226位農(nóng)民表示數(shù)字化辦事更加便捷，占比67.55%。但進(jìn)一步考察鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的服務(wù)內(nèi)容，在58個(gè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化的村莊樣本中，有36個(gè)村莊數(shù)字平臺(tái)主要用于村“兩委”信息收集與日常辦公，尚未開發(fā)村民端口，所占比重為62.07%；另有6個(gè)村莊主要用于醫(yī)保社保等費(fèi)用征收，占比10.34%，上述兩項(xiàng)合計(jì)占比為72.41%。從農(nóng)戶層面看，在755份了解數(shù)字平臺(tái)的農(nóng)戶樣本中，有457位農(nóng)民表示數(shù)字平臺(tái)主要用于填表性事務(wù)及水電費(fèi)等費(fèi)用繳納，所占比重為60.53%。由此可見，超過七成村莊與超六成的農(nóng)民將數(shù)字平臺(tái)主要應(yīng)用于信息收集、費(fèi)用繳納等功能，范圍還較為狹窄。
數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)
村莊老人居多，數(shù)字平臺(tái)普及困難。調(diào)查顯示，在未實(shí)現(xiàn)數(shù)字化辦事的63個(gè)村莊樣本中，有53個(gè)村莊認(rèn)為原因是“村莊老人太多，普及困難”，所占比重高達(dá)84.13%。通過對多組數(shù)據(jù)的整理發(fā)現(xiàn)，有兩個(gè)因素對阻礙數(shù)字平臺(tái)向老年人普及影響較大。一是老年人的數(shù)字化意識(shí)不高。例如，一位受訪村干部表示，“老年人覺得網(wǎng)絡(luò)辦事不真實(shí)，更喜歡當(dāng)面解決問題。”二是老年人的數(shù)字素養(yǎng)相對較低。調(diào)查顯示，在1815份農(nóng)戶樣本中，有1334位受訪者表示老年人不能熟練操作電子設(shè)備，占比高達(dá)73.50%。
技術(shù)要求較高，村莊干部面臨能力挑戰(zhàn)。考察58個(gè)已普及數(shù)字辦事平臺(tái)的村莊，有30個(gè)村的村干部反饋要提高辦事效率需“提高技術(shù)能力與素質(zhì)”，占比為51.72%。進(jìn)一步考察村民對提升數(shù)字化辦事效率的看法，在1815份樣本中，有551位村民表示村干部“電腦不熟練”“數(shù)字能力不強(qiáng)”，占比為30.36%。訪談中一位受訪村民表示，“村干部的打字速度太慢了，網(wǎng)上辦還不如線下來得快。”此外，有348位村民表示村里“熟悉電腦”的干部很少，占比19.17%。
村民需求多樣，數(shù)字平臺(tái)辦理事項(xiàng)還不能完全滿足。在58個(gè)已普及數(shù)字辦事平臺(tái)的村莊，有47個(gè)村的村干部認(rèn)為當(dāng)前數(shù)字平臺(tái)辦理的事項(xiàng)有限，不能滿足村民多樣化的事務(wù)辦理需求，占比高達(dá)81.03%。考察村民對這一問題的看法，在755位表示村莊已實(shí)現(xiàn)線上辦事的村民中，有562位農(nóng)民表示村莊線上辦事平臺(tái)功能太少，所占比重為74.44%。調(diào)研過程中有一位村民表示，“線上平臺(tái)只有繳納醫(yī)保社保兩個(gè)功能，健康證、營業(yè)執(zhí)照、小孩學(xué)籍等各種證明都要去縣里才能辦。”
加快推進(jìn)數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的若干建議
打造簡約便捷的數(shù)字平臺(tái)。在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字平臺(tái)自身的簡便性是影響其普及率的重要因素。一是要拓展數(shù)字平臺(tái)的應(yīng)用功能。鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的功能設(shè)置應(yīng)與農(nóng)民的生產(chǎn)生活緊密聯(lián)系，除事務(wù)辦理功能外，還要積極開發(fā)村務(wù)線上公開、村莊線上宣傳等各項(xiàng)功能，增強(qiáng)村民的使用黏性。二是要分類整合各項(xiàng)功能，打造“一站式”平臺(tái)。對各類功能相近或相似的事項(xiàng)辦理窗口進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)功能互聯(lián)，減少平臺(tái)窗口和鏈接，同時(shí)突出事務(wù)辦理版塊。三是要明晰和簡化辦事流程。一方面，在數(shù)字化事務(wù)辦理過程中，理清所需材料，理順辦事環(huán)節(jié)，明確所需時(shí)間；另一方面，簡化不必要的辦事流程，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。
提升農(nóng)村干群的數(shù)字素養(yǎng)。農(nóng)村干部和群眾的數(shù)字素養(yǎng)與數(shù)字平臺(tái)的推廣普及和有效應(yīng)用密切相關(guān)。一方面要大力提高村干部的數(shù)字素養(yǎng)。通過培訓(xùn)講座、交流學(xué)習(xí)、年輕干部帶老年干部等方式，提升村干部的數(shù)字素養(yǎng)，特別是要增強(qiáng)村干部操作手機(jī)或電腦端口數(shù)字辦事平臺(tái)的能力。繼續(xù)推進(jìn)村干部隊(duì)伍建設(shè)，努力提升村干部隊(duì)伍年輕化、專業(yè)化、知識(shí)化水平。另一方面要提高在村老年群體的數(shù)字意識(shí)與能力。可利用老年課堂等平臺(tái)，引導(dǎo)老年群體轉(zhuǎn)變思維，主動(dòng)了解和使用互聯(lián)網(wǎng)，提升老年人對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的認(rèn)知程度。同時(shí)，鼓勵(lì)年輕子女幫助老人學(xué)習(xí)使用智能手機(jī)等數(shù)字設(shè)備，協(xié)助老人在網(wǎng)上辦理事務(wù)。
構(gòu)建需求導(dǎo)向的數(shù)字功能。便民性是數(shù)字平臺(tái)建設(shè)的重要導(dǎo)向。當(dāng)前，鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍較為狹窄，與農(nóng)民多樣化的事務(wù)辦理需求不相適應(yīng)，建議通過推進(jìn)行政審批事項(xiàng)下放進(jìn)行優(yōu)化。首先，要精準(zhǔn)對接農(nóng)民需求，通過入戶走訪、院壩會(huì)、村民代表大會(huì)等方式聽取村民意見，理出村民線上辦理事項(xiàng)的需求清單，明確村民的線上辦事需求與數(shù)字平臺(tái)所提供服務(wù)之間的差距。其次，要評估審批事項(xiàng)下放的必要性與村莊的承接能力，通過評估確定可下放的審批事項(xiàng)范圍，并根據(jù)村莊的事項(xiàng)承接能力制定審批事項(xiàng)下沉方案。最后，要落實(shí)“放管服”改革要求，按照“能放盡放、應(yīng)放盡放”的原則，推動(dòng)審批事項(xiàng)向村莊下放，并將下放事項(xiàng)整合至鄉(xiāng)村數(shù)字平臺(tái)。
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